基层干部法治思维和依法办事能力调查研究-以凉山州昭觉县为例

基层干部法治思维和依法办事能力调查研究-以凉山州昭觉县为例(论文20000字)
内 容 提 要
法者，治之端也，全面落实依法治国方略要求我们的干部要有法治思维意识、掌握社会发展规律、具备依法办事能力，要求我们的干部要牢固树立依法执政、依法行政和依法办事的法治理念。可是在凉山少数民族地区，基层干部在解决群众矛盾纠纷、处理社会公共事务、应对群体性突发社会治安事件、看待平衡个人和集体利益冲突问题等等方面，遇事不找法律依据、办事不按照法律规章制度要求，处理违法案件有法不依、执法不严，平时不深入学习法律知识、贪赃枉法直至触碰法律底线而不自知，致使国家人民利益遭受重大损失，被绳之以法了才后悔莫及的现象依然广泛存在。推进国家治理能力和治理体系建设，必须厉行法治，法治国家、法治政府、法治社会三位一体建设不是一句空话，需要我们在工作中捍卫法治精神、持之以恒把法治精神落地生根。
本篇论文作者长期从事基层干部教育培训工作，并且自2015年一直担任昭觉县博洛乡火托克村第一书记工作至今，有丰富的基层工作经验。通过走访县级相关部门了解情况、查阅资料档案，与基层干部座谈了解问题、分析问题，走村入户、发放调查问卷、倾听群众意见，以及挂职锻炼等，从法学角度进一步分析掌握的数据，总结归纳提升日常现象，认为干部法治思维意识、依法办事能力的提高，不仅要依靠常规性的警示教育等内容，同时还需要自下而上结合本土实际不断修改完善现有法律法规的不足之处，使人人受益，自上而下持续深入地开展农村农民普法宣传教育，干部带头学法、用法，从而建立起自内向外的法治观念，在贫困边远高山等法治边缘化地区逐步形成尊法守法依法办事的社会氛围，使法治观念深入人心，外化于行，形成自觉地守法、学法、懂法、用法的共识，对不依法、不守法、违法、犯法等现象零容忍，在取得法治意识共识的基础上进一步使适合本土的善法、良法无空可钻、无利可图，形成良好的法治生态社会环境基础，从而使干部法治思维、依法办事能力真正得到有效提高，更好地服务社会、造福人民。

关键词：干部法治思维   干部依法办事能力   素质提升

目  录
前言..........................................................................................................1
一、提高基层干部法治思维和依法办事能力的重要意义...................2
（一）法治思维的概念.................................................................. 2
（二）提高基层干部法治思维和依法办事能力的重要意义...... 3
二、基层干部在提高法治思维和依法办事能力过程中存在的问题...5
（一）涉农惠民领域基层乡村组织管理工作人员职务犯罪频发，权利缺乏监督，成为不法分子谋取个人利益的工具...........................5
（二）基层干部权利过度集中、配置不科学，运行过程不够透明..............................................................................................................7
（三）权力监督乏力，有令不行、有禁不止..............................10
（四）权利滥用，损害农民利益..................................................11
三、造成基层干部法治思维和依法办事能力欠缺的原因..................12
（一）部分基层干部信仰缺失、丧失了共产党人的信仰，没有解决好我是谁、为了谁、依靠谁的问题..................................................12
（二）部分农村基层干部综合素质较低，法律意识淡薄，不懂得正确使用权利.........................................................................................13
（三）农村基层权力缺乏有效的监督体系.................................14（四）对权利的监管制约，有章不循，监督不力，是导致权利被
滥用的客观原因.....................................................................................15
四、中央决议关于提高党员干部法治思维和依法办事能力的意见要求.............................................................................................................16
（一）重视法治思维养成，教育引导党员干部在学习和实践中提高依法办事的能力.................................................................................16
（二）把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，形成良好法治环境.....................................................................................18
（三）加强法治部门领导班子建设，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来..............................................21
五、凉山各地值得保留和借鉴的经验..................................................23
（一）加强领导，健全机构..........................................................23
（二）明确目标，落实责任..........................................................23
（三）法制宣传稳步推进.............................................................24（四）提高依法执政、依法行政能力...........................................25
（五）公正司法成效明显...............................................................25
（六）基层民主法治建设不断加强...............................................26
（七）法律监督不断提升..............................................................27
（八）加强创新管理，促进社会和谐..........................................27
六、提高基层党员干部法治思维和依法办事能力的对策...................27
（一）依托党建阵地，狠抓道德高线和纪律底线.......................28
（二）加强制度建设，堵漏建制，防微杜渐...............................28
（三）强化外部监督，形成全方位预防职务犯罪的监督体系......29（四）积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系.....................................................................................................30
（五）弘扬、传承少数民族的优秀文化......................................31
主要参阅书目和重要文献检索.............................................................33